Dette evalueringsprosjektet har studert hvordan plandelen i plan- og bygningsloven (PBL) fungerer. Prosjektet ble finansiert av Norges forskningsråd og ble gjennomført i perioden 2014-19.
Om prosjektet
Dette evalueringsprosjektet ser på hvordan plandelen i plan- og bygningsloven (PBL) fungerer, og hovedspørsmålet er om loven fungerer etter intensjonene, og hva som kan identifiseres som forbedringspunkter. Prosjektet skal også vurdere loven, og dagens praksis, ut fra et internasjonalt komparativt perspektiv. Prosjektet ledes av Norsk institutt for by- og regionforskning (NIBR), i samarbeid med Norges miljø- og biovitenskapelige universitet (NMBU), Universitetet i Tromsø (UiT), forsknings- og innovasjonskonsernet NORUT, Transportøkonomisk institutt (TØI), København universitet (KU), Aalborg universitet (AAU), svenske Kungliga Tekniska Høgskolan (KTH), Umeå universitet (UMU), og Technische Universität Berlin (TUB). Prosjektet er finansiert av Norges forskningsråds DEMOSREG II-program, og ble gjennomført i perioden 2014-2019.
Prosjektet har vært et tverrfaglig samarbeid, med en stor prosjektgruppe som består av jurister, arkitekter, planleggere og statsvitere, som alle forsker på planlegging fra ulike synsvinkler. Ved hjelp av et mangfold av metoder har prosjektet studert hvordan loven fungerer i praksis, gjennom å se på områder som byutvikling, regional og lokal utvikling, infrastruktur og folkehelse. På alle disse områdene har gruppa sett på hvordan bruken av loven bidrar til demokratiske styrings- og avveiningsprosesser. I dagens planlegging spiller private utbyggere (forslagsstillere) en viktig rolle i å utforme reguleringsplaner, og et spørsmål er også om loven ivaretar deres interesser for effektive planprosesser og gjennomføring av utbygging. Et mål med plan- og bygningsloven er at planlegging skal utgjøre en arena for samordning av interesser, slik at de beslutninger som tas bygger på helhetlige og langsiktige vurdereringer.
Prosjektet stiller spørsmål ved om denne samordningen skjer i praksis, eller om det heller fører til innsigelsespraksis som uthaler planleggingsarbeidet uten at resultatet blir helhetlig samfunnsplanlegging. Her har juridiske studier sett på forholdet mellom plan- og bygningsloven og et utvalg sektorlover. Dette er lover som har betydning for arealbruken, men som samtidig har forskjellige, og til dels kolliderende målsetninger.
Prosjektets mål
Å oppnå økt kunnskap om hvorvidt og i hvilken grad plandelen i PBL fungerer etter intensjonene, og å identifisere forbedringspunkter. I korte trekk betyr det å undersøke om dagens planlegging er effektiv ved at den gir helhetlig gjennomføring, er samordnet, balansert og legger til rette for utbyggingstiltak. Samtidig er det et viktig premiss at planleggingen skal holde seg innenfor de rammene som hensynet til en bærekraftig utvikling setter og at bred deltakelse og politisk styring ligger til grunn for planleggingen.
Evalueringen har i tillegg følgende delmål
- Å generere både dybde- og breddekunnskap om planprosesser og -resultater
- Å formidle forskningsresultatene gjennom ulike kanaler: i rapporter, seminarer, presentasjoner, kronikker og vitenskapelige artikler
- Å se evalueringens resultater i lys av svenske, danske og tyske erfaringer
- Å skape et bedre integrert planforskningsmiljø med økt kunnskap og kompetanse på norsk og nord-europeisk planlegging
Internasjonal prosjektgruppe
- Helle Tegner Anker, professor i juss, Københavns Universitet.
- Daniel Galland, adjunkt i planlegging, Aalborg Universitet.
- Thomas Kalbro, professor i planlegging, KTH, Stockholm.
- Camilla Sandström, dosent i statsvitenskap, Umeå Universitet.
- Christian-W. Otto, professor i juss, Technische Universität Berlin.
Brukerpanel
Skal gjennom årlige møter med prosjektgruppen fungere som kritiske kommentatorer.
- OBOS, Daniel Siraj.
- ROM eiendom, Anne Siri Ørseter.
- Rambøll, Andreas Westergaard.
- Oslo kommune, PBE, Ellen de Vibe.
- KS, sjef for plan Lasse Jalling.
- Østfold fylkeskommune, folkehelseansvarlig Knut Johan Rognlien.
- Fylkesmannen i Hordaland, Svein Kornerud.
- Vellenes Fellesorganisasjon, Eivind Bødker.
- Norges Naturvernforbund, generalsekretær Maren Esmark.
Publikasjoner
Bøker
- Hanssen & Aarsæther (red.) (2018): Plan- og bygningsloven 2008 – Fungerer loven etter intensjonene?, Universitetsforlaget
- Hanssen & Aarsæther (red.) (2018): Plan- og bygningsloven 2008 – En lov for vår tid?, Universitetsforlaget
Artikler
- Hanssen, G.S and Hofstad, H. (2016): 'The Layering of urban Planning', Tvergastein, Interdisciplinary Journal of the Environment, Issue 7,8/2016, pp 90-101Strand, Arvid and Petter Næss (2016) "Local self-determination, process-focus and subordination of environmental concerns", Journal of Environmental Policy & Planning, DOI: 10.1080/1523908X.2016.1175927
- Winge, Nikolai K. (2016) En ny lov for areal- og ressursforvaltning?. I: Lov, liv og lære. Vitenskapelig vurdert nivå 1, Universitetsforlaget 2016 ISBN 978-82-15-02446-2. s. 572-586
- Buanes, Arild, Torill Nyseth, Ingvild Nylund (2016) SAMORDNING AV STATLI GE INNSIGELSER Evaluering av forsøket med samordning av statlige innsigelser til kommunale planer. NORUT-rapport 11/2016, Tromsø
- Hofstad, H. Raanaas, R.K., Nordh H., Aamodt G., Hjellset, V.T. (2016): 'Helsefremmende lokalsamfunn i et tverrfaglig perspektiv – hva sier forskningen?', Plan 2016(3-4):32-37
- Hanssen, Gro Sandkjær, Hege Hofstad, Nikolai Winge (2015) «Fungerer plandelen i plan- og bygningsloven (2008) etter intensjonene?», i PLAN. Tidsskrift for samfunnsplanlegging, bolig og byplan or regional utvikling. Nr 1/2015. s. 38-39
- Holth, Fredrik og Nikolai K. Winge «Byggeforbudet langs sjø og forholdet til eldre planer II: Plan- og bygningsloven § 1-8, tredje ledd». KART OG PLAN, Vol. 75, pp. 255–260
- Holth, Fredrik og Nikolai K. Winge «Om kommunenes adgang til å gi bestemmelser om frikjøpsordning for leke-, ute- og oppholdsplasser». KART OG PLAN, Vol. 75, pp. 221–226
- Hofstad, H. (2015): 'Plan- og bygningsloven som verktøy i folkehelsearbeidet: Ambisiøst eller urealistisk?' Plan. Tidsskrift for samfunnsplanlegging, bolig og byplan or regional utvikling. Nr. 3-4/2015, s.10-14
Paper
- Marius Grønning og Nikolai K. Winge ˮSustainability and statutory holism - Norwegian Planning Legislation in an Evolutionary Perspectiveˮ, Paper to The World Planning Schools Congress 2016 AESOP – Rio de Janeiro 2016.
- Nyseth, Torill (2016) Toril Ringholm og Gro Sandkjær Hanssen på World Planning School conference, Rio, Track: Planning Law, Administration and Process. Juli 2016: Performing Participation? The Norwegian Planning and Building act and the practice of citizen participation.
- Higdem, Ulla & Hagen, Aksel (2005) Hybridity and diversity in Regional Planning Strategies. Presentasjon ved World Planning School Congress (WPSC) IV; 2016-07-05, Rio de Janeiro
