Den nye rapporten Kompetanse og tjenestekvalitet ved Nav-kontorene bygger på data fra rundt 1500 medarbeidere ved om lag 100 Nav-kontorer over hele landet, samlet inn i perioden 2011–2025. Rapporten undersøker hvordan kompetanse utvikles, brukes og oppleves i førstelinjen i Nav.
Kompetanse forstås her som evnen til å utføre oppgaver og fatte gode beslutninger i møte med brukerne. Denne kompetansen formes både gjennom rekruttering, arbeidsplasslæring og etter- og videreutdanning.
Personlig egnethet viktigst
Rapporten bekrefter tidligere studier som viser at Nav legger stor vekt på personlig egnethet ved rekruttering. Blant medarbeidere som har deltatt i ansettelser de siste to årene, framstår «personlig egnethet» som den klart viktigste kompetansetypen når ulike kvalifikasjoner vurderes.
Også utdanningsnivå tillegges betydning – særlig at søkere har minst treårig høyere utdanning. Men når medarbeiderne selv blir spurt om hva de opplevde at Nav vektla da de ble ansatt, peker de først og fremst på personlig egnethet.
Dette betyr ikke nødvendigvis at formell utdanning vurderes som uviktig. Men det tyder på at Nav i liten grad prioriterer spesialisert fagkompetanse eller bestemte profesjonsbakgrunner.
Utdanning og arbeidsoppgaver henger svakt sammen
Nav signaliserer gjennom egne nettsider at etaten ønsker medarbeidere med variert utdanningsbakgrunn. Det er også naturlig: Arbeidsoppgavene ved Nav-kontorene er komplekse og sammensatte, og krever ulike typer kompetanse.
Likevel finner rapporten fra 2025 ingen tydelige sammenhenger mellom medarbeidernes utdanning og hvilke arbeidsoppgaver de faktisk utfører. Arbeidsdelingen ved lokalkontorene ser altså i liten grad ut til å bygge på medarbeidernes faglige bakgrunn.
Det reiser spørsmål om hvordan Nav forstår og bruker kompetanse i praksis.
Arbeidsplassen er den viktigste læringsarenaen
Når formell kompetanse tones ned i rekrutteringen, blir læring på arbeidsplassen desto viktigere.
Et av rapportens tydeligste funn er at arbeidsplassen er den viktigste arenaen for utvikling av Nav-relevant kompetanse. Medarbeidere som opplever gode læringsmuligheter ved kontoret, rapporterer også oftere at de har tilstrekkelig kompetanse til å utføre jobben.
Men hvordan foregår denne læringen?
Rapporten viser at medarbeiderne først og fremst lærer gjennom egentrening, selvlæring og uformell veiledning fra kolleger. Dette er læringsformer som i liten grad er formaliserte, og som i stor grad overlater ansvaret til den enkelte medarbeider.
Læringen skjer tett på daglig drift, ofte uten tydelige læringsmål eller systematisk oppfølging.
Samtidig viser rapporten at det særlig er de formaliserte læringsaktivitetene – som organiserte opplæringsprogrammer og gruppeveiledning – som øker sannsynligheten for at medarbeiderne opplever å ha fått tilstrekkelig opplæring.
Svekket læringsmiljø
Sammenlignet med situasjonen for ti år siden rapporterer medarbeiderne i 2025 både mindre arbeidsplasslæring og lavere opplevelse av å ha tilstrekkelig kompetanse.
Det er et tankevekkende funn.
Medarbeiderne erfarer at arbeidsbelastningen er lavere og skjønnsrommet større enn tidligere. Bedre arbeidsbetingelser ser altså ikke nødvendigvis ut til å gi bedre vilkår for læring og faglig utvikling.
Det kan tyde på at kompetanseutvikling ikke er tilstrekkelig integrert i organiseringen av arbeidet ved Nav-kontorene.
Hvem har ansvaret?
Rapporten reiser derfor et mer grunnleggende spørsmål: Hvem har egentlig ansvaret for kompetanseutviklingen i Nav?
Formelt er dette et lederansvar ved lokalkontorene. Men dersom læringen i hovedsak skjer gjennom individuell prøving og uformell støtte fra kolleger, kan det se ut som Nav i praksis individualiserer ansvaret for kompetanse.
I Arbeids- og velferdsdirektoratet har Kunnskapsavdelingen ansvar for å utvikle og tilgjengeliggjøre relevant kunnskap. Men hvem har ansvaret for at denne kunnskapen faktisk tas i bruk og utvikler kompetansen ved lokalkontorene?
Kompetanse er ikke bare et spørsmål om opplæring. Det er også et spørsmål om kvaliteten på tjenestene Nav skal levere.
Mer om KAI
-
Kompetansesenter for arbeidsinkludering (KAI)
Kompetansesenter for arbeidsinkludering er et samarbeid mellom OsloMet - storbyuniversitetet og Nav. Formålet med KAI er å styrke kunnskapsutvikling og kunnskapsformidling innen områder som er viktige for arbeidsinkludering.
